Команда юристов — Юрлидрус пишет для Вас. Мы рассказываем наш опыт, которого у нас более 35 лет, что позволяет давать правильные ответы на все, что может потребоваться в различных аспектах жизни и сейчас рассмотрим — Судебная Практика Основных Жалоб По 44фз В Фас. Если все же для ответа на Ваш вопрос требуется быстрый ответ в вашем городе, то лучше воспользоваться консультантом на сайте. Но лучше спросить в комментариях.
Внимание, данные могут быстро устаревать, законы очень быстро обновляются и постоянно дополняются, поэтому подписывайтесь на нас в социальных сетях, чтобы быть в курсе всех обновлений материала.
Характеризуя объект закупки, заказчик указал в Техническом задании: «Данные должны храниться в виде проекций. В процессе эксплуатации системы для пользователя должна быть предусмотрена возможность создавать собственные проекции, задавая произвольно для каждой проекции правила сортировки и сегментации данных. Должно быть предусмотрено упрощение создания новых проекций».
Решение ФАС России от 04.09.2021 по делу № К-1080/15
Обстоятельства дела: Заказчик указал в документации конкретные требования к характеристикам стерилизатора. Антимонопольный орган установил, что этим требованиям соответствует единственная модель медицинского оборудования. Действия заказчика признаны ограничивающими конкуренцию.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2021 № Ф01-2510/2021 по делу № А11-8121/2021
Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки.
Представитель ФАС настаивал на том, что решение законно. В качестве аргумента привел приказ Минэкономразвития, по которому сведения закупки не относятся к гостайне. Однако приказ специалист антимонопольной службы суду не представил. Пояснил, что документ секретный. Судья решил руководствоваться более ранним приказом Минэкономразвития, по которому сведения закупки относились к гостайне и который был в материалах дела.
Заказчик закупил услуги связи у едпоставщика по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В ФАС с жалобой обратилась организация, которая оказывает такие же услуги. Комиссия признала, что заказчик необоснованно заключил контракт с едпоставщиком, чем ограничил конкуренцию (ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).
Внимание: если подадите не все документы, суд оставит заявление без движения, пока не представите их (ст. 128 АПК РФ).
Постановление апелляционного суда вступает в силу в день, когда коллегия приняла документ. Однако заказчик вправе обжаловать постановление в кассационной инстанции – окружном суде. Адреса арбитражных судов округов опубликованы на сайте (ч. 5 и 6 ст. 271 АПК РФ).
- до момента окончания подачи заявок могут быть поданы жалобы на какие-либо положения закупочной документации, если потенциальный участник процедуры считает, что такие положения нарушают его право на участие в проводимой закупочной процедуре;
- если жалоба подается на действия или бездействие заказчика или уполномоченного органа в части рассмотрения и неправомерного отклонения поданной заявки, а также на установленные итоги проведенной процедуры (если речь идет о запросе предложений или котировок), то она должна быть подана в ФАС в срок, не превышающий десять дней с момента размещения в Единой информационной системе протоколов рассмотрения и оценки поданных заявок, а также на электронной торговой площадке результатов какого-либо из этапов проведения электронной торговой процедуры, например, аукциона;
- если жалоба подается на действия, которые препятствуют лицу, подающему такую жалобу, принять участие в заключении контракта, либо право на заключение контракта государственным или муниципальным заказчиком не было удовлетворено, то такая жалоба может быть подана до момента подписания контракта;
- в отношении действий оператора электронной торговой площадки жалоба может подаваться в течение тридцати дней с того момента, когда были обнаружены обжалуемые действия, однако, между моментом обнаружения таких действий и их совершением не должно пройти дольше одного рабочего дня.
Сроки подачи и рассмотрения
Рассмотрение поданной жалобы происходит в течение пяти рабочих дней с момента ее регистрации. При этом при рассмотрении жалобы в случае, если заявитель не может присутствовать лично, он должен уведомить сотрудников ФАС о невозможности явиться на рассмотрение.
Виды решений по жалобам
Федеральная антимонопольная служба после осуществления мероприятий, направленных на усовершенствование существующей контрактной системы, была наделена полномочиями контролирующего органа в данной сфере, на плечи которого легла борьба с возможными нарушениями действующего законодательства, которые допускаются не только заказчиками, но и исполнителями при проведении различных закупочных процедур.
С момента признания участника закупки победителем процедуры у последнего возникает две самостоятельных обязанности: подписание контракта и представление надлежащего обеспечения. При этом неисполнение каждой из них является самостоятельным основанием для признания лица уклонившимся от заключения государственного контракта.
При проведении электронного аукциона участники снизили начальную (максимальную) цену контракта ниже половины процента, что в соответствии с частью 23 статьи 68 ФЗ «О контрактной системе» привело к проведению аукциона на право заключения контракта путем повышения цены контракта.
Забавные «отмазки» участников закупок по вопросу уклонения от заключения контракта (44-ФЗ)
Участник закупки пояснил, что контракт не был заключен из-за отсутствия сотрудника, отвечающего за проведение и отслеживание результата торгов, при этом обеспечение контракта было оплачено, что подтверждается платежным поручением. Также участник подтвердил намерение исполнить контракт.
В соответствии с ч.1 ст.57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Суд отказал в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Позиция суда:
Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции указал, что действительно положения Закона о размещении заказов (п.7 ч.4 ст.41.5) не предусматривают, что в извещении о проведении аукциона в электронной форме должна содержаться ссылка только на рабочие дни для подачи заявки на участие в аукционе. Однако данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, и оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления. Срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме выпал на праздничные выходные дни и нерабочее время (29.12.2021 был сокращенным рабочим днем). Университет заведомо исключил из числа участников аукциона всех потенциальных поставщиков, у которых отсутствовали на счете оператора электронной площадки необходимые и достаточные денежные средства для оплаты обязательных платежей, обеспечивающих участие в аукционе, а также хозяйствующих субъектов, которые не аккредитованы на электронной площадке, поскольку процедура аккредитования осуществляется в течение пяти рабочих дней (ч.4 ст.41.3 Закона о размещении заказов). Судом кассационной инстанции сделан вывод о том, что установление заведомо неисполнимых для неопределенного круга лиц условий в отношении открытого аукциона, проводимого в электронной форме, в виде определения срока подачи документов исключительно в выходные дни, свидетельствует о нарушении университетом Закона о размещении заказов, устанавливающего единый порядок размещения заказов, в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
2. Постановления арбитражных судов округов
1.1. Федеральным законодательством прямо урегулированы требования к банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, положения которого не содержат норм, предоставляющих заказчику (уполномоченному органу) право устанавливать дополнительные требования к банковской гарантии и выдающим ее банкам.
Подтверждением тому является Определение Верховного Суда РФ от 05.07.2021 № 309-КГ18-8614. Антимонопольный орган доказал, что подрядчик и заказчик действовали согласовано и раздробили один заказ по перепланировке помещения на несколько отдельных сделок.
Если ввязаться в исполнении госконтракта с нереальными сроками, скорее всего, они будут нарушены. И заказчик будет обязан начислить пени. Конечно, лучше избегать таких условий. Но если это уже произошло, можно оспорить положение контракта в части сроков — доказать, что они нереальные.
Оказанные вне контракта услуги не оплатят
Если исполнитель хочет получить плату за свои услуги, то оказывать их следует строго в рамках контракта. А когда его срок истек, делать этого не следует, поскольку могут не заплатить. Даже если есть документ о принятии результата.
Контрольный орган обязан опубликовать предписание в реестре жалоб, плановых и неплановых проверок, решений и предписаний. Реестр находится в ЕИС. Срок – три рабочих дня с даты, когда выдали предписание. В этот же срок контролер направит предписание заказчику. Об этом сказано в частях 21 и 24 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, пункте 4 Правил из постановления Правительства от 27.10.2021 № 1148.
Например, Восьмой арбитражный апелляционный суд отказался принять обеспечительные меры – приостановить предписание ФАС. Основание – это приведет к фактической отмене предписания. Суд сослался на письмо Президиума ВАС от 13.08.2021 № 83, в котором сказано: приостановление действия ненормативного правового акта не должно приводить к фактической отмене мер, которые предусмотрены этим актом. Поэтому Восьмой арбитражный апелляционный суд отказал в ходатайстве приостановить действие предписания ФАС (постановление от 28.08.2021 по делу № А76-21369/2021).
Где ФАС публикует предписание
Федеральное государственное унитарное предприятие в рамках гособоронзаказа провело закрытый аукцион. ФАС по жалобе одного из участников проверила закупку и выдала заказчику предписание устранить нарушения.
Так, в случае если заказчиком не исполняются нормы Закона о контрактной системы при осуществлении закупки, у любого участника закупки, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц имеется право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, закупочной комиссии, ее членов, членов контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Когда можно подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ
- доверенность, подтверждающую полномочия на подписание жалобы (или решение и приказ о назначении гендиректора, если он лично подписывает жалобу), поскольку такое требования прописано в ч. 10 ст. 105 Закона № 44-ФЗ;
- документы о закупке, на которые есть ссылка в жалобе (документация о закупке, заявки, оспариваемые протоколы, решения и т.д.) с тем, чтобы они подтверждали ее обоснованность, как сказано в п. 9 ст. 105 Закона № 44-ФЗ.
Какие документы прикладывать к жалобе
Такие же сроки предусмотрены для обнародования материалов в сети Интернет. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.10.2021 N 1148, информация о нарушениях закона 44-ФЗ должна фиксироваться в ЕИС в сфере закупок. ФАС Москвы реестр жалоб дублирует. На специальной странице ведомства можно найти и уведомления о приеме писем к рассмотрению, и более ранние решения по похожим ситуациям.