Сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию с получением разрешительной документации, т.е. как объекты капитального строительства, с большей степенью вероятности относятся к объектам недвижимости (письмо Минэкономразвития России от 29.07.2021 N Д23и-25714).
Линейные объекты – объекты недвижимости
В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
Линейный объект является единым
объектом вещных прав и неделимой вещью,
составные части которой не являются
объектами недвижимости
Положение части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, согласно которому государственная регистрация прав на созданные сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляется на основании технического плана, имеет отсылочный характер к части 17 статьи 51 ГрК РФ как к единственному федеральному закону, устанавливающему перечень объектов, которые можно возводить без разрешения на строительство.
Охранная зона неразрывно связана с самим сооружением ЛЭП, то есть объектом недвижимости, который также прошел кадастровый учет с земельным участком, на котором расположены опоры ЛЭП. И объект недвижимости, и земельный участок имеют уникальные кадастровые номера.
Далее нужно ввести учетный номер охранной зоны или выполнить поиск «вручную», воспользовавшись картой. В стандартном режиме доступна Единая картографическая основа Росреестра. При необходимости можно воспользоваться космическими снимками. Для этого во вкладке «Управление картой» необходимо выбрать «ESRI. Космические снимки» или «СканЭкс. Космические снимки».
Альтернативные способы поиска охранной зоны ЛЭП
Во вкладке поиска следует выбрать «Участки» или «ОКС», ввести кадастровый номер и карта автоматически покажет ЛЭП. При условии, что во вкладке «Управление картой» слой «Зоны с особыми условиями использования территории» активен, на карте светло-зеленым цветом будет отображаться охранная зона ЛЭП.
При проведении регистрационных действий специалист определяет его тип по определенным особенностям. Линейный объект отличается от иных сооружений следующими характеристиками:
Зачем нужен учет линейных объектов
Линейный объект — это конструкция, длина которой значительно больше ширины (трубопроводы, ЛЭП, автотрассы). Его основная задача — транспортировка людей или различных веществ (вода, газ, нефть, электроэнергия) из пункта А в пункт Б.
Содержание
- Заявление;
- Гражданский паспорт;
- Доверенность (если интересы владельца представляет уполномоченное лицо);
- Техплан регистрируемой конструкции;
- Разрешение на введение объекта в эксплуатацию;
- Документ, на основании которого возникло право собственности;
- Выписка из ЕГРН;
- Проект.
4 эксплуатацию линейных объектов, должны в обязательном порядке подготовить ППТ и ПМТ, предусматривающие размещение линейного объекта, в связи с тем, что они обязательны для получения разрешения на строительство. Но затем вносятся изменения в 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса» о том, что не требуется обязательное предоставление ППТ и ПМТ до , а затем ежегодно оттягивается обязательность ППТ И ПМТ. Таким образом, на сегодняшний день предоставление ППТ и ПМТ для получения разрешения на строительство не требуется до Несмотря на то, что Минстрой РФ письмом от ЮР/09 разъясняет свою позицию по поводу утверждения ГПЗУ после , т. е считает, ГПЗУ не должны были утверждаться под линейные объекты, Комитет по земельным отношениям и строительству Госдумы РФ разъясняет совсем противоположную позицию по поводу выдачи ГПЗУ, то есть, считает, что разрешения на строительство должны выдаваться по градостроительным планам, утвержденным до , так как требование о разработке проектной документации на основании ППТ и ПМТ приведет к существенному затягиванию сроков реализации многих инфраструктурных проектов, имеющих важное значение для социально-экономического развития территорий и неоправданному удорожанию таких проектов (письмо от /401/47257). Естественно, что организации, осуществляющие строительство и эксплуатацию линейных объектов, желая сэкономить время и деньги, получают разрешение на строительство по градостроительному плану на земельный участок. И какая картина сейчас складывается! Затраты, которые должны были быть предусмотрены на подготовку ППТ и ПМТ, не учтены, так как в них до не было необходимости. Проектная документация прошла экспертизу без ППТ, разрешение на строительство получено или будет получено до и, следовательно, ППТ и МПТ нужны лишь только для подготовки межевого плана, т. е. формально. И для этой формальности необходимо затратить как минимум шесть месяцев и существенную сумму, которая зависит от значения объекта федеральный, региональный, местный, так как документация по планировке территории утверждается соответственно на федеральном, региональном, местном уровне. Все эти обстоятельства привели к тому, что подготовить межевой план для постановки земельных участков под линейные объекты не представляется возможным. Более того, органы государственной власти, органы местного самоуправления отказывают в утверждении схемы на КПТ на образование земельных участков в результате раздела ранее предоставленного в аренду земельного участка, ссылаясь на ст ЗК, из которой следует, что под линейный объект даже под эксплуатацию необходим ПМТ. Таким образом, можно прийти к выводу, что положения Градостроительного и Земельного Кодексов не стыкуются между собой. На основании вышеизложенного предлагаем на законодательном уровне рассмотреть возможность: — образования земельных участков под строительство линейного объекта на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане
3 Изучив данный вопрос, пришла к выводу: на сегодняшний день, если линейный объект обладает признаками недвижимого имущества, то оформление земельного участка под данным объектом необходимо. Остается только убедить уполномоченные органы в сфере градостроительства в том, что строящийся или проектируемый объект это недвижимое имущество, что на него нужна регистрация прав, а следовательно отвод земельного участка под него и разрешение на строительство. Поэтому хотелось бы, чтобы органы нормативно-правового регулирования в области градостроительства и земельноимущественных отношений определили, по каким критериям и кто будет определять, относится ли данный линейный объект к объекту недвижимого имущества или нет. Иначе неоднозначное толкование норм законодательства приводит к строительству и эксплуатации объектов повышенной опасности, таких, как линии электропередачи, газопроводов, нефтепроводов и т. д. без разрешения на строительство и оформления земельных участков под ними. А если предположить, что застройщики не будут регистрировать свои права на эти объекты, относя их к объектам вспомогательного использования, то это приведет еще и к потере базы налогообложения налога на имущество и земельного налога или арендной платы в местный бюджет. Второе существенное изменение, касающееся линейных объектов это изменения в Земельный Кодекс РФ, вступившие в силу , а именно, статья 11.3 «Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», особенно часть 3 п.5 «Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения». Это значит, что межевой план по образованию земельного участка под размещение линейного объекта из земель или земельного участка государственной или муниципальной собственности должен подготавливаться на основании проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории (ПМТ) регламентируется Градостроительным кодексом РФ (ст. 43), где указано, что он может быть в составе проекта планировки территории (ППТ) или самостоятельным документом, но должен готовиться на основании уже утвержденного проекта планировки территории. Все это замечательно, если бы ППТ и ПМТ готовились на стадии проектирования. На практике дело обстоит так. Застройщики линейных объектов, а именно газовики, автодорожники, РЖД, ФСК ЕЭС, местные сетевые организации проектную документацию на строительство своих линейных объектов готовят на основании градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ). Направляют проектную документацию на экспертизу и получают разрешение на строительство также по ГПЗУ, а не по ППТ. Несмотря на то, что Градостроительным кодексом, начиная с 2021 года, предполагалось, что организации, осуществляющие строительство и
Государственный кадастровый учет линейных объектов
Многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (далее — многоконтурные земельные участки). В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.
Непонимание добавляют и не вполне адекватные ответы заинтересованных министерств. К примеру, письмо МЭР РФ от 6 ноября 2021 г. № Д23-3650 требует обязательной инвентаризации ЛЭП 10 кВ и более и относит их к объектам недвижимости. Но в конце указывается необходимость закрепления за такими линиями статуса движимых вещей.
Постановления с одной стороны немного упростили процесс юридического определения объектов, а другой стороны сделали его еще более запутанным. Причина – предусмотрена возможность внесения дополнений, перечень по своему усмотрению могут расширять различные министерства своими подзаконными актами.
Относятся ли линейные объекты к недвижимому имуществу
Приступать к регистрации можно только после решения вопросов с земельными участками. Здесь также существуют правовые коллизии. Земельное законодательство не делает различий между выделением земли под строительство инженерных коммуникаций и между коммуникациями, а это различные юридические понятия. Еще проблема. Градостроительный кодекс требует, чтобы ЗУ был обязательно вписан в стройгенплан. То есть если ЛО выходит за пределы отведенного участка, то в положительном заключении будет отказано.
Совершенным источником информации был и остаётся ГПЗУ. В нём, кроме правовых сведений об участке, координатах поворотных точек, его территориальной зоне, установленном градостроительном регламенте, параметрах строительства, есть данные о линиях градостроительных ограничений. Они изображаются в чертеже ГПЗУ – в виде контуров, обозначающих допустимое место застройки с его отступами от границ участка. Эти линии можно образно назвать «инструментами управления» строительством:
Линии градостроительных ограничений – «инструменты управления» строительством
- или с учётом отступов от границы ЗУ
- или с учётом отступов от границы ЗУ и одновременно с исключением границы зоны линейного объекта (объектов)
- или с учётом отступов от границы ЗУ и одновременно с исключением частей участка, попавших под действие иных линий градостроительного регулирования, устанавливающих запрет на строительство/реконструкцию капитального объекта:
- когда, например, часть ЗУ оказалась в защитной зоне выявленного ОКН (объекта культурного наследия)
- или или с учётом отступов от границы ЗУ и одновременно:
- с исключением границы зон линейного объекта (объектов)
- с исключением частей участка, попавших под действие иных линий градостроительного регулирования, устанавливающих запрет на строительство/реконструкцию капитального объекта
Ответственность за пересечение ЛРЗ
- виновные лица несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 58 ГрК РФ)
- за нарушение обязательных требований в области строительства виновные лица несут административную ответственность (предупреждение, наложение административного штрафа, административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) (статья 9.4, статья 9.5, статья 9.5.1 КоАП РФ)
Линейный объект всегда будет сооружением, а не зданием. Предназначается для различного вида производственных процессов, перемещения как людей, так и грузов, непостоянного нахождения людей, а также сохранения продукции; имеет несущие, а иногда и ограждающие элементы в конструкции.
Классификация
При сомнениях лучше советоваться с той организацией, которая впоследствии будет проводить экспертизу данного объекта. Как правило, они не отказываются отвечать на вопросы и давать пояснения, и это уберегает от длительных и объемных переделок проектной документации.
Вопросы собственности
Относительно поверхности земли линейный объект может быть наземным, подземным и надземным. По назначению можно вывести транспортные коммуникации, системы коллекторов (ливневых и канализационных), каналы по водоснабжению, орошению земель, линии связи, трубопроводы для нефтепродуктов, газа, воды.
В соответствии с положениями Федерального закона № 218-ФЗ в отношении линейных объектов проводят следующие кадастровые процедуры:
- постановка на кадастровый учет и учет изменений;
- внесение сведений в порядке информационного взаимодействия и в отношении ранее учтенных объектов;
- снятие с учета.
Для постановки линейного объекта на кадастровый учет необходимо представить следующие документы:
- заявление, которое должно быть составлено по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 08.12.2021 № 920;
- технический план линейного объекта, составленный с учетом требований Приказа Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2021 г. N 953;
- Разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта;
- доверенность на представителя, если обращается не собственник линейного объекта.
Заявление и доверенность можно оформить самостоятельно, а технический план подготавливается кадастровым инженером на основании заключаемого с ним договора подряда.
Линейные объекты по факту представляют собой сооружения, длина которых в несколько раз превышает ширину, отсюда и их название. Они предназначены для транспортировки различных веществ и энергии или перемещения людей.
Какие объекты относятся к линейным
- линии электропередачи и связи;
- линейно-кабельные сооружения;
- инженерные коммуникации всех типов;
- автомобильные дороги и мосты;
- железнодорожные линии, метро и другие подобные объекты.
По фактическому расположению они делятся на следующие виды:
- подземные — трубопроводы различного назначения;
- наземные — те, которые находятся непосредственно на земле, к ним относятся, например, дороги и мосты;
- надземные — их располагают над землей, например, это ЛЭП и линии связи.
Линейные объекты могут размещаться как на земельных участках, находящихся в собственности, так и на земле без формирования земельного участка и установления сервитута, что регламентировано статьей 40 Федерального закона № 218-ФЗ.
Линейный объект — это инженерное сооружение, длина которого значительно превосходит его ширину. Относятся к этому классу коммуникаций, к примеру, трубопроводы, автомобильные и железные дороги, мосты, тоннели, метро и т. д. Обозначается расположение линейного объекта кривой, которая способна пересекаться в том числе и сама с собой.
Основные особенности
После разработки ТЭО, перед строительством объекта, отраслевыми управлениями министерств должны быть проведены все необходимые экспертизы. В случае соответствия положений ТЭО предусмотренным нормативам и инструкциям документ утверждается в определенном законом порядке.
Проект планировки линейного объекта: выбор трассы
Составляется проект межевания линейного объекта обычно в несколько этапов. Вначале главам местных администраций тех участков, на которых будет проводиться трасса, отсылается письмо с просьбой о предоставлении разрешения на разработку проекта. П осле получения распоряжения от властей кадастровые инженеры могут собственно приступать к такой процедуре, как межевание . Линейные объекты могут разграничиваться ка к сотрудник ами государственных органов, так и частных компаний.