Положение части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, согласно которому государственная регистрация прав на созданные сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляется на основании технического плана, имеет отсылочный характер к части 17 статьи 51 ГрК РФ как к единственному федеральному закону, устанавливающему перечень объектов, которые можно возводить без разрешения на строительство.
Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ «О госрегистрации недвижимости» государственная регистрация прав на созданное сооружение (в рассматриваемой ситуации — линейный объект) осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок. Государственная регистрация прав на созданное сооружение, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляется на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких сооружений без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Линейный объект является единым
объектом вещных прав и неделимой вещью,
составные части которой не являются
объектами недвижимости
С точки зрения Градостроительного кодекса РФ линейный объект — это подвид объекта капитального строительства. Это обусловлено тем, что ГрК РФ регулирует только деятельность, связанную со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства.
При проведении регистрационных действий специалист определяет его тип по определенным особенностям. Линейный объект отличается от иных сооружений следующими характеристиками:
Виды линейных сооружений, требующих кадастровый учет
Линейный объект — это конструкция, длина которой значительно больше ширины (трубопроводы, ЛЭП, автотрассы). Его основная задача — транспортировка людей или различных веществ (вода, газ, нефть, электроэнергия) из пункта А в пункт Б.
Содержание
- Длина (протяженность) значительно превышает ширину;
- Конфигурация площади застройки;
- Материалы, которые использовались при возведении конструкции;
- Особенности размещения (над или под землей, непосредственно на поверхности участка);
- Объем сооружения;
- Габариты.
Кадастровый план территории применяется при проведении комплексных кадастровых работ, в результате которые определяется стоимость целой группы объектов недвижимости. Указанные работы проводятся по заказу исполнительных органов власти субъекта РФ. Полномочия по выполнению комплексных кадастровых работ принадлежат кадастровым инженерам, а по итогам их завершения изготавливается карта-план территории.
Титульный лист КПТ
Опорная межевая сеть (ОМС) создается для геодезического обеспечения землеустройства, получению актуальных кадастровых сведений о земельных объектах и т.д. В рамках опорной межевой сети определяются пункты, плотность которых на 1 кв. км. должна быть не менее 4 в черте города, не менее двух – в черте других поселений, не менее четырех на один населенный пункт небольших поселений.
Раздел 12. Сведения о пунктах опорной межевой сети
Сведения ЕГРН о зонах с особыми условиями использования переносятся на основании данных о характерных точках границ. Для территории одного кадастрового квартал используется один план (схема), на котором отражаются все зарегистрированные зоны с особыми условиями пользования.
Перед началом работ застройщик должен внимательно ознакомиться с существующими документами планирования территорий, включая имеющиеся схемы. На следующем этапе необходимо изучить межевание земельных участков, при их отсутствии заказать выполнение работ лицензированным кадастровым инженерам. Обновленный проект межевания – обязательное предварительное условие начала строительных работ по ЛО.
Алгоритм подготовки строительства ЛО
Кроме заявления, в уполномоченные органы предоставляются документы на право собственности землей, данные планировки территории, проекты межевания, проектная документация с указанием схемы расположения объекта.
Как оформляется разрешение на строительство ЛО
Длительный период времени в этом вопросе существовали принципиальные разногласия. Если это капитальные объекты, то распространятся ли на них право собственности? Лишь в 2021 году Минэкономразвития сделало официальные пояснения, но говорить об окончательной юридической чистоте сложно, у юристов есть к нему множество претензий.
44. В реквизите «Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка» указывается сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка.
Информация об изменениях:
53. В реквизите «Сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд» указывается соответствующая информация, например:
Информация об изменениях:
сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН, в том числе об ограничениях и обременениях, учтенных в ГКН до вступления в силу Закона N 218 (вид, срок действия ограничения (обременения), реквизиты документа, на основании которого возникло ограничение прав и обременение объекта недвижимости; при наличии сведения о лицах (фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, полное наименование юридического лица) либо объектах недвижимости (вид и кадастровый номер), в пользу которых или в связи с которыми установлены (устанавливаются) ограничение прав и обременение объекта недвижимости).
В общих чертах принципы проектирования таких объектов не имеют существенных отличий от создания других проектов в строительстве, но имеют ряд тонкостей в сборе исходных данных, разработке и оформлении документации и ее согласовании с различными государственными структурами.
Но даже если линейные объекты расположены на значительном удалении друг от друга и не пересекаются, для строительства линейного объекта требуется гораздо большая площадь, чем для его дальнейшей эксплуатации. Сужение или расширение полосы отвода линейного объекта возможно только при проведении землеустройства и только с согласия собственников соседних земельных участков. В таком случае границы земельного участка пришлось бы устанавливать «про запас», включая охранные зоны, которые никогда не входили в состав землепользований линейных объектов.
Сервитут
Приемлемым решением данного вопроса было бы размещение линейного объекта на условиях сервитута — не требовалось бы ни межевания земель, ни решения о переводе земельного участка в иную категорию, ни многократной регистрации перехода прав.
Территории линейных объектов: межевание
К примеру, даже реконструкцию участка дороги с установкой можно при желании аргументированно причислить к работам по устройству линейного объекта. Равно как небольшие участки водопровода можно оформить, как подведение коммуникаций к жилым или общественным зданиям. Иными словами, иногда сложно провести четкое разграничение между линейными и площадными объектами. Порой они бывают совмещены. К примеру, сам по себе трубопровод будет являться линейным сооружением, а вот обслуживающие его подстанции — площадным.
При учете участков, занятых под линейными объектами, в народе названных «пятачками», заявитель чаще всего сталкивается с проблемой изначально неверных сведений указанных в правоустанавливающих документах, выданных органами местного самоуправления. Например, земельный участок располагается на землях населенных пунктов, а в постановлении указаны земли промышленности. Хотя орган кадастрового учета ежемесячно предоставляет в органы местного самоуправления сведения кадастра в виде кадастровых карт. Если содержание документа базировать на данных ежемесячной «выгрузки», а значит самых актуальных сведениях, то можно свести к минимуму такие досадные ошибки в документах. Кроме того, по запросу органов местного самоуправления, орган кадастрового учета бесплатно предоставляет сведения кадастра. Изначально подготовив правоустанавливающий документ с верными характеристиками, можно значительно облегчить и сократить процесс осуществления кадастрового учета. Потому что, согласно ч.9 ст.38 Закона о кадастре (Федеральный закон от 24.07.2021г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), при кадастровом учете местоположение границ земельного участка определяется по сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе. Если в нем отсутствуют сведения о границах, то необходимые данные могут содержаться в документах об образовании земельного участка. Когда сведения о границах документально подтвердить невозможно, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет. В состав приложения межевого плана, подготовленного в результате уточнения границ земельного участка, занятого опорами линий электропередач, должны включатся следующие документы (их копии), подтверждающие
3 Изучив данный вопрос, пришла к выводу: на сегодняшний день, если линейный объект обладает признаками недвижимого имущества, то оформление земельного участка под данным объектом необходимо. Остается только убедить уполномоченные органы в сфере градостроительства в том, что строящийся или проектируемый объект это недвижимое имущество, что на него нужна регистрация прав, а следовательно отвод земельного участка под него и разрешение на строительство. Поэтому хотелось бы, чтобы органы нормативно-правового регулирования в области градостроительства и земельноимущественных отношений определили, по каким критериям и кто будет определять, относится ли данный линейный объект к объекту недвижимого имущества или нет. Иначе неоднозначное толкование норм законодательства приводит к строительству и эксплуатации объектов повышенной опасности, таких, как линии электропередачи, газопроводов, нефтепроводов и т. д. без разрешения на строительство и оформления земельных участков под ними. А если предположить, что застройщики не будут регистрировать свои права на эти объекты, относя их к объектам вспомогательного использования, то это приведет еще и к потере базы налогообложения налога на имущество и земельного налога или арендной платы в местный бюджет. Второе существенное изменение, касающееся линейных объектов это изменения в Земельный Кодекс РФ, вступившие в силу , а именно, статья 11.3 «Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», особенно часть 3 п.5 «Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения». Это значит, что межевой план по образованию земельного участка под размещение линейного объекта из земель или земельного участка государственной или муниципальной собственности должен подготавливаться на основании проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории (ПМТ) регламентируется Градостроительным кодексом РФ (ст. 43), где указано, что он может быть в составе проекта планировки территории (ППТ) или самостоятельным документом, но должен готовиться на основании уже утвержденного проекта планировки территории. Все это замечательно, если бы ППТ и ПМТ готовились на стадии проектирования. На практике дело обстоит так. Застройщики линейных объектов, а именно газовики, автодорожники, РЖД, ФСК ЕЭС, местные сетевые организации проектную документацию на строительство своих линейных объектов готовят на основании градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ). Направляют проектную документацию на экспертизу и получают разрешение на строительство также по ГПЗУ, а не по ППТ. Несмотря на то, что Градостроительным кодексом, начиная с 2021 года, предполагалось, что организации, осуществляющие строительство и
Государственный кадастровый учет линейных объектов
До начала 2021 года оформлением технических планов занимались, в основном, государственные органы, ведущие учет недвижимости. Сейчас эта функция возложена на кадастровых инженеров. Остается только выбирать приемлемые цены и оптимальные условия обслуживания.